新时期面向品质提升的城市设计工作思路探讨 ——以沈阳金廊核心段城市设计为例
编制部门: 编制人员: 编制时间:2017-04-26 10:20:31 点击:937

引言

2015年12月20日中央召开城市工作会议,2个月后中共中央国务院印发《关于进一步加强城市规划建设管理工作的若干意见》,这是时隔37年后中央再度对中国城市发展做的一次全面深刻的调整和部署。面对我国城市发展的新阶段,将再次审视和思考城市规划工作的有效路径。

沈阳市近年也开始了谋求品质提升的城市设计工作。金廊(沈阳中央都市走廊的简称),是2002年沈阳市城市发展战略规划确定的重要空间骨架、沈阳***重要的经济中枢,历经十余载的持续耕耘,以青年大街为纽带的空间骨架基本形成,高端商业、服务业、大型文展项目入驻集聚,展示出上一阶段沈阳的经济发展和建设成就。结合新时期城市发展动向,探讨金廊进一步的发展具有代表性和实际意义,而作为城市形象窗口,金廊也有责任和使命成为推进沈阳市城市品质提升的示范。

1. 新时期城市设计的工作方向

1.1城市工作发展的新动向

1.1.1由追求扩张转向追求品质

追求品质内涵的增长已经被强调为今后城市建设的工作目标,慢节拍的城市更新成为资源紧约束条件下城市可持续发展的主要方式,下一阶段的城市工作倡导从环境、建筑、交通、文化内涵、艺术、活动等方面使城市生活更方便、更舒心、更美好,使城市生产更集约高效。

1.1.2由关注效益转向关注公共生活

功能主义城建思路为城市带来了效率和经济增长,而面向广大市民的城市公共资源建设却是新时期城市发展的引擎。关注人本、关注生活、关注营造丰富多元、高品质的公共环境成为城市提升吸引力和竞争力的途径。

1.1.3由重视宣传转向重视建设管理

建成环境的发展显然要复杂于新城建设,比起宣传招商,建设管理更是实现发展目标的保障。要求规划建设基于切实的现状情况,提出整体性和针对性更强的方案,并转化成有效、清晰的导则文件指导管理和审批。

1.2对城市设计工作的影响

在我国城市快速发展建设的阶段,城市设计被大量地作为高大上的、塑造良好形象、为招商引资提供支持的工具,或是落控规前的手段和参考,主要工作投注在形成宏大的空间形象、抢眼的效果图。而就城市设计本身,优于其它规划手段的核心价值在于对公共生活和公共领域的干涉,是优化公共空间配置、引导公共空间建设和提升公共空间品质的有效手段。新时期强调品质提升、公共价值、以及积极回归对人与城市生活本身的关注将城市设计推上舞台的中央。

借鉴新都市主义的一些原则[ , , ],新时期我国城市设计工作应该着力在六个方面:关注城市生活方式和公共空间;促进功能混合和创新多元;重视环境,做舒适、做品质、做内涵,做细、做实、做调整、做修补;以人尺度为原则,鼓励步行和自行车;建筑应具有景观作用,尤其是人视角的范围;建立设计管控,以图则的方式明确落实城市设计控制内容。

2. 沈阳金廊发展回顾

2.1规划历程

从2003年启动金廊建设至今,10余年间编制了大量的规划研究和成果,由大结构的、从无到有的空间建构到支持招商引资的形象建设,再到对人本多元、品质活力的探索,不断完善。

2004年由同济大学编制的《沈阳金廊城市设计》是对南北金廊启动开发的战略性成果,解决了从无到有的问题,内容上重点从宏观层面定位了金廊的功能发展和空间结构,从原则上提到了对环境景观、道路交通、建筑风貌方面的建设愿景。2008年由我院编制的《沈阳金廊城市设计》在04版金廊成果基础上,针对当时项目招商、出让、建设情况,对金廊地区开发进行的进一步统筹,考虑投资建设情况从宏观层面修正了功能发展和空间结构,并新增对地下空间的设想。2010年后逐步编制了绿化、交通、地下空间等专项规划,承接了上位规划对各专项内容提出具体要求。在2015年,再次编制《沈阳金廊核心段城市设计》,是结合新时期的五个工作重点对金廊下一阶段的建设深化。



2.2建设成就

从建设现状来看,在战略性城市设计和各专项规划指导下,金廊建设方向是正确的,能够展示出这一时期沈阳的建设成就。按照规划愿景,功能发展结构已形成两大功能片区,项目类型以公共服务业态为主,包括金融服务、高端酒店、文化展示、商务办公、商业百货等。空间上形成惠工广场、市府广场、青年公园、科普公园及五里河公园的5处大型开敞空间,以及围绕开敞空间形成5处高层组团,基本呈现出规划控制意图。交通上机动车通行高效,快速到达交通枢纽和商圈,地铁2号线南北贯穿,并与1号线交汇,公共交通便利,同时结合地铁站点的地下空间得到良好的综合利用。


2.3发展困惑

审视金廊,较***初制定的建设总目标和新时期的城市发展目标存在一些差距。其一,部分内容规划实施度不高造成现状环境局促、偏差,也为后续的城市设计实施和管理带来困难;其二,发展阶段、关注点的转变令我们看到金廊在一些方面的欠缺,比如尚未成为一种全民共享的公共资源。

从具体问题来讲,首先,根据市场调查结果,作为国家中心城市的中央商务走廊,目前核心商务办公总量充足,但以百货零售为主的商业业态偏多,且定位与经营模式同质性强[ ]。另外,横向过街难,地铁站外空间混乱或局促,沿线地面停车量大的情况显著等给沿线慢行环境带来困扰。更不能忽视的是街道环境吸引力不足,能够满足通行功能却未有整洁有秩的街道界面、赏心悦目的绿化、舒适的游走体验、以及印象深刻的艺术品和设施。那么,本轮城市设计应该为上述问题开出一剂良方,然而沿线环境基本形成,建设局限性强,未开发用地也仅剩5处且位置分散,不能形成较大规模效应,这些情况给工作思路上带来难度。

3. 新时期沈阳金廊城市设计的工作思路

3.1抓准方向:从梳理规划落地情况开始

面对一个建成环境,定要摸清建设现状与发展目标的差异,还要分析什么易做易控、什么能做可控、什么难做不在管控干涉范围内,制定切实可行的设计方案,好的继续保持、差的优化调整、缺的补充完善。由此来看,金廊在功能和空间建设方面基本上实现了上位规划意图,并且较难做出变动。但在慢行以及静态停车方面还存在一些问题,街道公共环境品质存在差距,在建筑风貌方面、艺术设计等方面缺乏规划考虑,这些方面在城市公共空间的范围内,规划部门有力度进行操作。

因此对已经实现规划意图的功能、空间方面延续管控,“一张蓝图干到底”。而对街道景观和慢行组织的优化调整,对建筑风貌、艺术设计等方面的规划补充确定为本轮设计深化的核心任务,即金廊街道公共环境作为本次设计的研究对象。

此外,对未开发用地提出贯穿发展目标、益于街道环境的方案示意和建设要求。

3.2把握重心:精做公共环境

城市公共空间是面向公众24小时免费开放的公共领域[ ],是规划管理部门的可控资源,精做公共环境事半功倍。本轮金廊城市设计将易控、可控的街道公共空间作为设计引导和管控重点,主要精做于对公共和慢行空间的设计、以及对街道建筑界面的改善。具体措施包括:设计关注人行的慢行空间,采用双排行道树的林荫道营造舒适安全的步行和自行车行氛围,增建明亮宽敞的步行过街通道;疏通慢行空间,治理地面停车,转换地面停车为地下停车和立体停车;补充路侧绿化,增强规模性和连续性,提供商业型和商务型的绿植方案;丰富设施和艺术品,结合路侧绿化或建筑前广场设置街道家具和设施、展示企业logo和艺术品,提供风格定位和布局方案;优化公园广场,调整主入口和形象窗口沿青年大街设置,彰显主题;整治街道界面,对沿街建筑的色彩、广告牌匾、******构件的管控要求和治理方案,严格控制人行可视的30米以下区域,形成良好的视觉秩序。


3.3典范引领:对可改地块做代表性项目

分别对5个未出让地块提供秉承各项目标的完整方案,作为引领金廊继续发展的典范。方案均落实有益于街道公共空间品质的六方面内容:首先,面向街道均留有展示和互动用途的公共空间;其次,功能业态上贯穿水平向服务公共生活,引导多元业态,垂直向效力工作生产的理念;再者,结合建筑前公共空间实现绿化、景观、设施和艺术品;另外,实现两排行道树的林荫道效果,其间安排划分清晰的步行和自行车行,安排便捷的步行过街通道;街道界面连续、效果整洁美观,建筑色彩、广告、牌匾规范;***终,设计方案内容转化为图则形式成为土地出让的管控条件。



3.4落实管控:形成多层次管控成果

管控文件分为强制的刚性要求和建议的引导要求,其中应将实现街道公共环境的途径落实到刚性要求中,如规定建筑后退、划定广场和绿地、提出街道界面建设原则,并建议性地引导空间功能用途和风格形式等,保证设计目标的高度实施。今年沈阳同步开展了城市设计编制规定的研究工作,结合规定,金廊涉及片区城市设计和地块城市设计两个层次的成果文件,成果均从功能发展、公共空间、环境景观、交通组织、建筑控制五个方面明确城市设计要求,分层次指导城市规划管理部门进行下一步建设审批工作。

4. 结语

存量发展要求下,建成环境更新、公共环境品质提升作为城市设计工作的主要内容,应着重在生活方式和公共空间、功能混合和创新多元、品质和内涵、慢行环境、建筑风貌、建设管理六个方面的建设提升。此外,面对现有的复杂环境,要求工作内容和成果更加具体、精细,更加要与操作性和管理实施紧密挂钩,除了探讨工作的思路和途径外,工作的深度和广度、预期的目标、成果的形式的确定都成为沈阳金廊核心段城市设计深化工作中反复探讨的难点。本文旨在抛砖引玉,激起对新时期我国城市设计工作思路和方法的讨论,避免内容成果过长过厚,成为束之高阁的研究成果。