项目承担部门：规划二所

项目背景：

2016年3月，《国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》正式出台，十三五规划提出“人民生活水平和质量普遍提高。其教育、医疗、文化体育、社会福利与保障等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高”。

教育设施是城市公共服务设施的重要组成部分，是促进城市健康发展的重要保障。随着浑南新城建设的快速发展、环境的不断优化、居住人口的不断增加，对教育设施的需求也逐步提出了新的要求。坚持教育优先发展战略。特别是对教育设施、教育用地的优化配置和系统控制。

医疗设施方面。根据《医疗机构设施规划指导原则》及《沈阳区域卫生规划(2015-2020年)》相关要求。为逐步完善浑南区医疗卫生服务体系，科学布局全区医疗卫生设施，合理配置和有效利用医疗卫生资源，促进浑南区医疗卫生事业可持续发展。特别是针对新建城区，应扎实做好卫生惠民工作，加快完善医疗卫生机构布局规划，抓紧落实服务不同等级的医疗设施，不断完善医疗服务功能。

文化体育方面。在第十二届全国运动会大事件的影响下，作为全运功能核心载体的浑南新城已经建设完成辽宁艺术中心、市艺术大厦、盛京文化艺术中心、全民健身中心等23处城市级文化体育设施。进入后全运时代，浑南新城应重点完善居住区和社区级文化体育设施系统，优化设施分级，让广大市民群众充分享受到后全运时代的巨大成果。

社会福利与保障设施方面。社会福利设施主要指以社区为主体为老年人提供生活餐饮、文化娱乐、医疗保健、健身及室外活动场地等相关服务的机构。进入“十三五”时期，在全区全面落实《浑南区加快推进和谐社区建设三年行动计划》的背景下，开展浑南新城社会福利保障设施规划建设工作。

社区服务设施（邻里中心）建设。借鉴国际先进模式，引导浑南新城内住区形成“邻里中心”，融入社区管理、商业服务、文化学习、图书阅览、文艺活动、休闲娱乐、体育锻炼、医疗服务、卫生保健、社区教育等其它社区服务设施。重点对新城内邻里中心选址、土地利用、建设规模等问题开展研究。

研究意义：

坚持教育优先发展战略，完善市民文化体育生活，扎实做好卫生惠民工作，大力推荐和谐社区建设，积极引入社区邻里中心是进入“十三五”时期浑南区推进全区社会事业发展，持续增进民生福祉，完善公共服务配套的重要工作任务。

       浑南新城是沈阳市未来的行政中心、文化中心、科技中心、商业中心。同时作为 “大浑南”向南辐射的桥头堡，其未来发展需具备较强的引领带动作用。浑南新城公共服务设施统筹布局研究是将各类公共服务设施布局规划编制统筹研究的一次全新尝试，可作为进入新时期提高公共服务均等化、优化民生设施的样板示范推广。

创新点：

       1、总体创新：

       （1）分级匹配研究：

首次按照城市、居住区、社区三级分级配置教育、医疗、文化体育、社会保障、社区六大公共服务设施，重点体现在体育设施均等服务上，突出了群众体育设施项目的布局规划。

       （2）近远分期规划：

重点突出，分期规划。按照轻重缓急、易难程度，提出了近期和远期相结合的规划原则，强调了分步实施。

       （3）智慧城市运用：

运用信息和通信技术手段感测、分析、整合城市运行核心系统的各项关键信息，对包括民生、环保、公共安全、城市服务、工商业活动在内的各种需求做出智能响应。

       （4）精细化选址：

       针对近期建设项目，充分考虑其实施性，将选址规划纳入规划布局框架下。

       2、专项创新：

        （1）教育设施创新：

考虑浑南区教育设施分期实施特点，创新编制教育资源序列规划，满足分期分批指导建设要求：编制《浑南区教育设施“十三五”规划布局研究》、《浑南新城中小学三年行动计划（2016-2018）》和《浑南新城近期建设规划（2016）》。

       （2）医疗设施创新：

在城市、居住区、社区三级医疗设施统筹布局基础上，将专科医院、医疗专科学校的规划布局纳入编制体系中。

       （3）文化体育创新：

在城市、居住区、社区三级文化或体育设施统筹布局基础上，增加足球设施专项布局规划内容，纳入编制体系中。

       （4）社会保障创新：

       布局规划在满足为老年人提供生活餐饮、文化娱乐、医疗保健、健身及室外活动场地等相关服务的基础上。增加对儿童福利设施、残疾人综合服务机构等其他社会保障上项目的研究。

研究基础与工作条件：

       1、研究基础

规划二所近年来，始终将全区域公共设施合理化、统筹化、精细化选点布局作为主要的研究学术课题之一，曾多次进行区域性勘测调研工作，完成了浑南区教育、医疗、产业布局、邻里中心布局等相关课题及基础调研工作，对浑南地区基础设施布局现状及发展情况已有初步的了解和研究。与此同时，对国内外公共设施统筹布局优秀案例分析研究，积累了丰富的基础资料和经验。

       2、工作条件

       （1）、人员条件：

现有研究人员具有扎实的理论知识并具有在浑南区多年的工作经验，完成过相关区域教育、医疗、产业布局等相关课题前期研究工作，课题进展过程中将咨询相关专家及部门，在多方人力资源协助下能按时、保量的完成本课题。

       （2）、物质条件：

课题研究经费已经过预算，能够得到保证。

       （3）、资料条件：

根据研究人员掌握的情况，本次课题研究可以通过多种方式取得所需要的相关研究资料。

       （4）、技术条件：

研究人员能够充分掌握课题研究所需技术及应用软件。

       （5）、相关部门的配合情况：

       在课题研究中能够得到相关专业和部门的有力支持。

       研究方案（国内外研究现状及发展动态分析、主要问题、技术路线、研究目标、研究方法、重点内容等）（可另加附页）：

       1、主要问题

对浑南区及浑南新城内各专项现状情况进行分析，归纳总结主要问题及急需优化完善内容；

特别针对浑南区重点提出专项设施规划部分开展专题专项研究，与总体布局统筹考虑；

针对浑南新城强实施性特点，需针对具体项目逐一深入开展选址规划来补充完善布局规划。

        2、技术路线：

        3、研究目标：

建立网络化、智慧化、便民完善的规划布局体系：构建托幼不出社区、学校全面覆盖、10分钟社区医疗圈、15分钟运动生活圈、全天候文化服务、24小时商业服务，实现出门即消费，逐步构建智慧型公共服务设施系统，创建智慧城市样板。

       4、研究内容：

（1）教育设施布局：

为了进一步加强“十三五”期间对教育设施、用地的优化配置和系统控制，促进教育事业的健康发展，结合沈阳市出台的关于教育发展的相关意见，拟编制《浑南新城教育设施布局规划》。同时考虑浑南区教育设施分期实施特点，满足分期分批指导建设要求，共包含三规划内容：《浑南区教育设施“十三五”规划布局研究》、《浑南新城中小学三年行动计划（2016-2018）》和《浑南新城中小学近期建设规划（2016）》。

（2）医疗设施布局：

根据《医疗机构设施规划指导原则》及《沈阳区域卫生规划(2015-2020年)》相关要求，拟编制《浑南新城医疗设施布局规划》。优先对浑南区全域开展《浑南区医疗设施布局规划研究》规划内容作为上位规划，同时开展《专科医院、医疗专科学校选址规划》研究补充完善《浑南新城医疗设施布局规划》。

（3）文化体育布局：

浑南新城应重点完善居住区和社区级文化体育设施系统，优化设施分级，让广大市民群众充分享受到后全运时代的巨大成果。编制《浑南新城文化体育设施布局规划》

文化方面首先按照现代公共文化服务体系，规划形成 “城市+居住区+社区”三级体系。特别在图书馆、展示馆、艺术馆、文化馆、科技馆、群众文化广场、科学文化广场设施完善补充。

体育方面本着“开放、共享”的发展理念，规划按照“城市+居住区+社区”三级配建体系。鼓励中、小学及高校体育场馆采取错时利用的方式对外开放，实现体育设施全民共享。

（4）社会福利与保障设施：

布局规划在满足为老年人提供生活餐饮、文化娱乐、医疗保健、健身及室外活动场地等相关服务的基础上，增加对儿童福利设施、残疾人综合服务机构等其他社会保障上项目的研究。编制《浑南新城社会福利与保障设施布局规划》。

（5）社区服务设施（邻里中心）：

针对浑南新城57平方公里范围内开展《浑南新城社区级商业（邻里中心）布局规划》。规划拟选择在新建居住社区中心、公交线路交汇点以及地铁站点周边设置邻里中心，通常按6000-8000户及不超过3.5万人组团配置。功能上融入12项必备功能设施及部分社区服务设施。

       5、研究方法：

本轮规划研究方法主要以现场踏勘、国家省市规范研究及理论、案例借鉴学习、统计分析技术、选址或详细规划审核做布局结论的模拟及校审作为结论的有效支撑，以保证研究结论的科学性、可行性。

       预期成果及考核指标（技术、经济指标要具有明确的可考核性）：

       （1）项目预期成果：

浑南新城公共服务设施统筹布局研究。主要编制内容包括：

《浑南区教育设施“十三五”规划布局研究》、《浑南新城中小学三年行动计划（2016-2018）》和《浑南新城中小学近期建设规划（2016）》；《浑南新城医疗设施布局规划》；《浑南新城文化体育设施布局规划》；《浑南新城社会福利与保障设施布局规划》；《浑南新城社区级商业（邻里中心）布局规划》。

       （2）考核指标：

       在国内重要学术刊物或会议上发表本项目的研究论文不少于1篇。