沈阳市国土空间总体规划实施评估
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一、规划背景
规划实施评估是原城市总体规划和土地利用总体规划编制的必要程序,具有明确的法律地位。随着空间规划体系的重构,国土空间规划取代了原城总规和土总规,传统规划实施评估的方法体系和作用价值亟需转型,以适应新时期国土空间规划的新要求。基于此,本次评估工作以国土空间规划新要求和沈阳城市发展诉求为切入点,探索规划实施评估技术转型和方法重构的路径,
二、规划主要
1.重构实施评估方法
本次评估工作从范围、内容、逻辑、技术手段等方面重构实施评估方法,以适应国土空间规划新要求,为沈阳市国土空间规划编制夯实基础。
评估范围方面,强调全域评估,建立“市域-中心城区”两个空间层次,市域重点评估城市安全发展和底线管控的坚守力度,中心城区重点评估城市结构效率和生活品质的实施成效,实现建设空间与农业空间、生态空间的平衡兼顾。
评估内容方面,强调全要素评估,在沈阳市“两规”实施绩效评估的基础上,从底线管控、结构效率、生活品质等角度拓展评估内容,如多规协同、土地利用效率、生态环境安全、水安全、社会满意度调查等,建立面向国土空间规划新要求的评估内容框架。
评估逻辑方面,以“绩效分析-问题识别-趋势研判-对策建议”四个步骤推动评估思维演进,凸显评估基于当下、总结过去、面向未来的工作特点。

评估技术手段方面,强调“双系统”技术支撑,深化大数据应用,将POI、手机信令、百度信息、智能出行、企业投资等新型大数据与传统数据、专项调查数据进行整合,形成时空数据系统和GIS空间数据系统,提供更为直观、精准的评估结果。


 
 
2.探索实施评估路径
本次评估工作探索“问题+目标+运行”导向下的实施评估路径,以发挥实施评估对沈阳市国土空间规划编制的衔接和指引作用。
问题导向,聚焦能级、资源、结构、质量、效率、品质六个维度,通过横向对标同类城市、纵向分析趋势走向、对比规划预期、对比相关技术规范,考量“两规”实施程度和绩效,识别城市当前短板和潜在风险。
目标导向,强化对国土空间规划强制性管控要素和管控方式的评估;贯彻新时代新理念新要求,更加关注山水林田湖草生命共同体的维护和人民群众获得感、幸福感、安全感的不断提升。
运行导向,以纵向和横向两个角度,对沈阳市“两规”的传导机制和传导效果进行评估,总结偏差及成因;纵向上,重点评估“两规”对各行政区及下辖市县发展建设的指引和约束效果;横向上,重点评估“两规”发展策略和控制引导在各专项规划中的落实情况。
 

 


3.构建实施评估内容框架
基于全域全要素管控要求和实施评估路径探索,构建以“发展目标、空间格局、强条落实、要素配置、生态修复、分解传导、实施机制”7项内容为主干的实施评估框架。
1)发展目标和空间格局方面,重点对沈阳市“两规”目标指标和空间形态的实施绩效进行评估,并对“两规”用地布局的差异进行分析,总结目标偏值,归纳造成偏值的原因。
2)强条落实、要素配置和生态修复方面,重点对城市底线要素、结构效率要素、生活品质要素的落实和管控情况进行评估,兼顾城镇空间和农业空间、生态空间,总结城市当前短板和潜在风险。
3)分解传导、实施机制方面,重点对规划实施过程中的规划管理与实施机制进行评估,明确规划的实施过程及其进行的持续性控制引导是否高效合理。
4)最后,科学研判发展趋势,提出沈阳市国土空间规划编制的对策和建议。
4.建立实施评估指标体系
基于评判的科学性和数据的可获取性,整合大数据与传统数据、专项调查数据,构建“6大方面+28个维度+137项指标”的规划实施评估指标体系。在传统基本指标的基础上,引入新型特色指标,如反映城市能级的区域网络连接度、夜间灯光数据等,反映城市资源的河湖水面率、湿地保护率等,反映城市结构效率的国土开发强度、单位GDP建设用地使用面积下降率等,反映质量品质的职住OD数据、道路遮荫率、消防站5分钟可达覆盖率等。
 
 

三、规划创新
1.以国土空间规划新要求为指引的实施评估方法体系转型
2019年《关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》正式确立了国土空间规划在空间规划体系重构中的核心地位。
国土空间规划坚持生态优先、绿色发展,坚持区域协同、城乡融合,坚持以人民为中心,是实施空间治理、促进高质量发展的基础政策,是市域国土空间保护、开发、利用、修复的行动纲领。本次评估工作以国土空间规划新要求为指引,通过方法转型、路径转型、内容拓展、指标体系优化等方面的探索,构建面向国土空间规划的实施评估方法与价值体系,强化城市底线约束,表达城市发展诉求,为沈阳市国土空间规划的编制夯实了基础。
2.从“检测+依据”到“融合+引导”的实施评估作用价值转型
传统“两规”实施评估围绕“两规”修编而进行,通常以实施现状与规划目标之间的“一致性”或“吻合度”检测为主要方法,考量规划实施绩效,分析目标偏差根源,提出规划改进措施,是“两规”修编的依据和前期要件。
本次评估工作,融合问题导向、目标导向、运行导向,综合考量“两规”实施绩效和机制,识别城市当前短板和潜在风险,强化国土空间规划强制性内容评估,贯彻新时代新理念新要求,更为全面的体现了规划实施评估的作用价值,有效引导了后续沈阳市国土空间规划的编制。