沈阳市多规合一一张蓝图编制规划
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项目背景
国家城镇化建设进入新时期，以一张蓝图为核心的多规合一改革是党中央全面推进深化改革的一项重要工作。
开展一张蓝图编制工作是贯彻落实党中央部署，统筹国土空间资源，推动生态文明建设，提高城市治理能力和治理体系现代化的重要手段。
编制一张蓝图是沈阳市落实“放管服”改革，推进工程建设项目审批制度改革，优化城市营商环境的重要举措。
规划构思
在全域城乡空间整体治理的前提下，针对城市发展中暴露的空间规划相互冲突、统一的空间管理体系缺乏、审批效率低下、信息不公开导致社会矛盾等问题。开展了以统筹规划、划定底线，协调差异为核心的一张蓝图编制工作。
统筹规划，以战略规划为统领，落实城市理想空间格局，不拘泥于规划差异与指标设定。将城市发展目标、空间坐标、用地指标纳入 “一张蓝图”，精准化编管各类规划成果。
划定底线，依据国家《生态文明体制改革总体方案》和十九大报告精神，衔接沈阳市新一轮城市总体规划试点改革方案，不局限于建与非建的区分。在“总体规划－分区（专项）规划－控详规划”的空间规划体系框架下，统筹全域空间资源，明确生态保护红线、基本农田、林地、水源地及生产、生活空间等要素的控制线体系。
协调差异，以明确国土空间用途管制为原则，不受制于区域范围与数据规模。利用信息化技术手段，开发专业化处理软件，提高差异处理效率。采用梳理法律规范、制定处理原则及补偿措施、建立协商机制等手段，在全域范围内协调空间规划差异，形成指导全市发展的统一的一张蓝图。
编制内容
《沈阳市多规合一一张蓝图编制规划》按照“制定标准、整合规划、梳理数据、划定底线、协调差异”五个步骤开展。
1、制定标准，先立规矩再办事。
以通过市人大审议的《沈阳市多规合一条例》为指导，明确“一张蓝图”的工作内容及职责。在纵向上形成“政策法规-部门制度-技术标准”的管理层次，在横向上划分为“整合规划-梳理数据-划定底线”的内容板块，规范了“一张蓝图”编制的工作方法和技术流程。
2、整合规划，先布棋盘后落子。
利用沈阳市“规土合一”的组织制度优势，优先整合管理体系完整、规划内容完善的城总规与土总规。以城总规确定的规划范围为界限，按照统一的坐标和用地分类标准整合经济社会发展、环保、林地及水利等主要规划成果，形成工作底图。在此基础上，不断吸纳各相关规划数据，建立覆盖全域的空间规划成果数据库。（图1）
基于空间规划体系，将各类数据，按照不同部门、类型整理入库，形成基础数据、多规合一数据、分区规划数据、部门规划数据、业务管理数据的数据框架。
4、划定底线，强化管控定界限。
落实战略规划中确定“三环、三带、四楔”生态廊道以及“沿浑河1公里”的重点管控区，突出生态文明建设要求。分析确定了城市空间容量，形成2238km²的生态控制线范围和1233km²的建设用地增长边界，限定了城市空间的“建”与“不建”，遵循生态优先原则细化控制线，在全域范围内划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，建立控制线体系。（图2）
5、协调差异，化解矛盾统要求
根据区内平衡，全市统筹、生态优先，总量不变的原则，采用“市区联动，部门协调”的工作机制和“三上三下”工作流程，逐步处理规划差异图斑。（图3）
规划特色
1、从“部门规划”到“全市统筹”
一张蓝图在编制之初就打破了部门的藩篱，建立在全市统筹基础上，在发改部门统一协调下，形成以规土部门为主体整合全市40多个部门规划成果的一张蓝图，实现了对全市空间资源的首次摸底，建立全类型、全要素的项目管理机制。
2、从“数据信息”到“实施管理”
以数据框架体系为基础的一张蓝图，支撑三（五）发展规划和年度实施计划的编制，并指导工程建设项目的策划生成和落地实施。通过信息化平台又将项目信息汇总至一张蓝图的数据框架内形成城市数字化现状图，成为各部门年度绩效考核和规划实施评估的重要依据。
3、从“专业技术”到“综合服务”
国家城镇化建设进入新时期，以一张蓝图为核心的多规合一改革是党中央全面推进深化改革的一项重要工作。
开展一张蓝图编制工作是贯彻落实党中央部署，统筹国土空间资源，推动生态文明建设，提高城市治理能力和治理体系现代化的重要手段。
编制一张蓝图是沈阳市落实“放管服”改革，推进工程建设项目审批制度改革，优化城市营商环境的重要举措。
规划构思
在全域城乡空间整体治理的前提下，针对城市发展中暴露的空间规划相互冲突、统一的空间管理体系缺乏、审批效率低下、信息不公开导致社会矛盾等问题。开展了以统筹规划、划定底线，协调差异为核心的一张蓝图编制工作。
统筹规划，以战略规划为统领，落实城市理想空间格局，不拘泥于规划差异与指标设定。将城市发展目标、空间坐标、用地指标纳入 “一张蓝图”，精准化编管各类规划成果。
划定底线，依据国家《生态文明体制改革总体方案》和十九大报告精神，衔接沈阳市新一轮城市总体规划试点改革方案，不局限于建与非建的区分。在“总体规划－分区（专项）规划－控详规划”的空间规划体系框架下，统筹全域空间资源，明确生态保护红线、基本农田、林地、水源地及生产、生活空间等要素的控制线体系。
协调差异，以明确国土空间用途管制为原则，不受制于区域范围与数据规模。利用信息化技术手段，开发专业化处理软件，提高差异处理效率。采用梳理法律规范、制定处理原则及补偿措施、建立协商机制等手段，在全域范围内协调空间规划差异，形成指导全市发展的统一的一张蓝图。
编制内容
《沈阳市多规合一一张蓝图编制规划》按照“制定标准、整合规划、梳理数据、划定底线、协调差异”五个步骤开展。
1、制定标准，先立规矩再办事。
以通过市人大审议的《沈阳市多规合一条例》为指导，明确“一张蓝图”的工作内容及职责。在纵向上形成“政策法规-部门制度-技术标准”的管理层次，在横向上划分为“整合规划-梳理数据-划定底线”的内容板块，规范了“一张蓝图”编制的工作方法和技术流程。
2、整合规划，先布棋盘后落子。
利用沈阳市“规土合一”的组织制度优势，优先整合管理体系完整、规划内容完善的城总规与土总规。以城总规确定的规划范围为界限，按照统一的坐标和用地分类标准整合经济社会发展、环保、林地及水利等主要规划成果，形成工作底图。在此基础上，不断吸纳各相关规划数据，建立覆盖全域的空间规划成果数据库。（图1）
图1 规划区一张蓝图整合图
3、梳理数据，理清关系建结构。基于空间规划体系，将各类数据，按照不同部门、类型整理入库，形成基础数据、多规合一数据、分区规划数据、部门规划数据、业务管理数据的数据框架。
4、划定底线，强化管控定界限。
落实战略规划中确定“三环、三带、四楔”生态廊道以及“沿浑河1公里”的重点管控区，突出生态文明建设要求。分析确定了城市空间容量，形成2238km²的生态控制线范围和1233km²的建设用地增长边界，限定了城市空间的“建”与“不建”，遵循生态优先原则细化控制线，在全域范围内划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，建立控制线体系。（图2）
图2 规划区生态控制线与建设控制线管控分区图
5、协调差异，化解矛盾统要求
根据区内平衡，全市统筹、生态优先，总量不变的原则，采用“市区联动，部门协调”的工作机制和“三上三下”工作流程，逐步处理规划差异图斑。（图3）
图3 规划区城市总体规划与林地差异图斑比对图
规划特色
1、从“部门规划”到“全市统筹”
一张蓝图在编制之初就打破了部门的藩篱，建立在全市统筹基础上，在发改部门统一协调下，形成以规土部门为主体整合全市40多个部门规划成果的一张蓝图，实现了对全市空间资源的首次摸底，建立全类型、全要素的项目管理机制。
2、从“数据信息”到“实施管理”
以数据框架体系为基础的一张蓝图，支撑三（五）发展规划和年度实施计划的编制，并指导工程建设项目的策划生成和落地实施。通过信息化平台又将项目信息汇总至一张蓝图的数据框架内形成城市数字化现状图，成为各部门年度绩效考核和规划实施评估的重要依据。
3、从“专业技术”到“综合服务”
一张蓝图编制采用公开的数据格式，依托大数据局覆盖全市的政务网络，实现全市规划信息的实时共享，形成便民服务的信息平台。依托一张蓝图构建的“纵向到底、横向到边”协同管理机制，提升城市审批效率，改善城市营商环境。