编制部门：交通规划院
编制人员：梁成文、刘威、李绍岩、常燕燕、夏雪、王志成、宋涛、刘思博、任杰、于明珠、孙文飞、李向党等
编制时间：2018年6月-2019年4月
获奖情况：2023年中国优秀城市规划设计奖二等奖

规划背景：

规划内容：

1.多元手段，全面把脉现状问题。
规划综合运用货运“大数据”、网络抓取数据、表格填报数据以及调研座谈等多元手段相结合开展货运调查、产业调查与代表性企业调研等基础工作，全面把脉现状问题。
2.学科交叉，全方位预测货运需求趋势。
统筹协调经济产业、社会发展、能源需求、科技发展等发展形势，结合发达国家货物运输需求发展规律，综合运用增长率、强度分析、弹性系数、回归预测等方法，全方位预测货运需求趋势。
3.综合比选，创新构建规划指标体系。
综合比选CCI、高质量发展指标体系、绿色交通、智能交通、科技创新、交通效率等指标体系。创新构建“货运强国”规划指标体系。形成国际联通、产业规模、运需求、物流园区、绿色配送五大类15项指标。
4.问题与目前双导向，重点回答五大货运课题。
（1）如何支撑“一带一路”倡议实施，积极融入全球经济体系。
措施1：深入解读国家“一带一路”通道建设，全方位打通4大国际运输通道，打通西南方位2大国家运输通道，构建沈阳交通地理新格局。积极构建沈连欧、沈满欧、沈海欧、中朝韩四大国际铁路走廊。
措施2：积极探索内陆港发展模式，至2025年建设沈阳国际物流港、沈阳港两大国家物流枢纽，打造“海港直达”、“公-铁-空”联运物流枢纽。
（2）如何降低沈阳物流成本，打造东北亚地区重要交通枢纽。
措施1：面对沈阳现状运输结构以公路为主导，社会物流成本高、物流附加值优势不明显等问题，规划提出通过网络设施建设、货运枢纽提升、高铁快递增值、集装箱业务四大措施，推进四级铁路货运场站建设，实现货物运输“公转铁”。
措施2：积极推进空港物流中心建设，发挥沈阳区位优势，打造东北亚物流枢纽中心。
（3）如何打破土地增值诉求威胁货运物流用地难问题，合理布局物流用地。针对现状物流用地“小散乱”粗放发展，规划物流用地落地难等问题。全面协调“产业、交通、空间”三大要素。定网络体系、定规模数量、定功能分类、定空间布局。构建三级地方货运枢纽，通过明确配建网点、布局公共配送网点、明确装卸点，落实末端网点用地要求。
（4）如何应对新时期物流技术变革，成为现代物流发展排头兵。近年来，货运物流行业面临5G商用在2020年成为现实，区块链进入大规模应用时代，机器人、AGV，无人机等新技术新科技涌现，积极推进物流智慧化。融合产业图谱，科技赋能物流产业链。
（5）如何落实绿色物流发展要求，既要金山银山也要青山绿水。依据国家《城市绿色货运配送示范工程》政策要求，积极探索构建城市绿色配送网络体系，重点研究构建三级城市配送网络、鼓励使用环保包装材料、推动新能源物流车渗透率、推动发展再生资源回收物流等措施，推动货运行业可持续发展。
5.规划从完善管理体制机制、优化配套政策体系、强化物流资金保障等多方面提出规划保障措施，落实重大设施建设排序，保障规划顺利落地实施。

规划创新：

本规划是沈阳市首次货运交通类规划，填补了沈阳交通规划真空地带，在内容框架和技术方法进行了创新性探索，打破传统规划方法不适应现代物流高速发展的规划难点，具有较强的创新性和示范效应，可为后续同类项目提供借鉴参考。
1.理论实践创新。
采用GTS（交通地理系统）融入全球交通网。本次规划立足沈阳经济振兴，支撑国家强国建设，积极融入全球经济。首次从全球角度，规划国际交通交通走廊，定位高，视野远。为此，规划首次运用交通地理理论，统筹协调交通与海洋地理、全球经济、气候变化、地域结构，对国际交通网、国家交通网进行廊道对接规划。
引入TIS（交通·产业·空间）协同用地布局规划。充分协调重大交通设施与土地空间、产业空间布局，切实打破物流规划用地落地难的规划难题。
2.方法创新。
本规划在内容框架和技术方法进行了创新性探索，打破传统规划不适应现代物流高速发展和高度市场化的规划难点，具有较强的示范效应。
3.体系创新。
紧抓物流行业市场灵活性强的特征，梳理“海-陆-空”物流产业图谱，逐步落实发展诉求。构建多式联运三大体系，指明国家级物流枢纽建设方向。重构“枢纽+物流园区+物流配送中心+末端网点”货物枢纽层级体系，统筹推动产城融合。构建国际、国家、区域、市域四级货运通道，降低道路运输成本。
4.产业衔接。
研究产业演变路径，引导物流产业开发新模式。提出共同配送发展路径。
5.超前谋划。
结合区块链技术，大力发展物联网。推动车路协同系统建设，支撑5G时代无人货车发展，推动现代科技与物流产业的有机结合。

规划实施: 

首先圆满完成了省厅交办沈阳的任务，规划成果纳入省交通强国建设研究规划，为国家《交通强国建设纲要》编制提出地方诉求。
二是助力沈阳成功申报生产服务型国家物流枢纽，为沈阳带来了更多好的政策和发展机遇，通过推进区域生产制造业物流降本增效，完善全链条物流供应链服务体系，带动社会投资，助力经济复苏。
三是着眼长远谋划，支撑正在编制的《沈阳市国土空间规划》、已经完成的《综合立体交通规划》等宏观规划，填补了长期以来货运规划短板，打破了传统以客流为主导的规划思路。
四是强化规划协同，与机场、产业空间等一系列专项规划相互反馈，近期建设实施方案已纳入《沈阳市“十四五”现代物流业发展规划》。
五是聚焦现实问题，落实物流空间规划用地，纳入多规合一规划平台，与控规相互反馈。
“十四五”大幕已经拉开，我们将一如既往秉承规划人勇立潮头、精工细作的初心，为沈阳全面振兴全方位振兴，为加快建设交通强国，行远自迩、踔厉奋发。